Как и кем управляется Россия (РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ)
Коммуникационный холдинг «Минченко консалтинг» представляет доклад
«Большое правительство Владимира Путина и Политбюро 2.0», основанный на
результатах экспертного опроса более 60 экспертов, (представителей политической и
бизнес элиты страны).
В силу специфики обсуждаемой темы опрос проводился на
условиях анонимности. Целью опроса было создание непротиворечивой модели
неформальной системы принятия решений, сложившейся после завершения
электорального цикла 2011-2012 гг. и принятия кадровых решений по новому составу
российского Правительства и Администрации Президента. Доклад представляет
интерес для региональных элит, российского бизнеса и иностранных инвесторов.
Формирование новой структуры исполнительной власти (включая правительство,
администрацию президента, ротации в губернаторском корпусе) продемонстрировало нам
новый кадровый стиль Владимира Путина. Традиционная схема создания системы
элитных «сдержек и противовесов» была усложнена:
- Внутри Администрации Президента создан фактически резервный по
отношению к правительству «пульт управления» в лице помощников
президента и контролируемых ими профильных управлений. Стоит учесть, что
по своему кадровому наполнению эти управления могут конкурировать с
министерствами и департаментами правительства по скорости прохождения
бюрократических процедур. При этом существуют и альтернативные
Администрации Президента [далее - АП] центры формирования кадров. К
примеру, переместившаяся в правительство команда Владислава Суркова,
оттесненная в данный момент от управления внутренней политикой, но при
необходимости готовая вновь вернуться к реализации этой функции;
Президент сформировал ряд новых комиссий (в том числе по ТЭК и по
контролю за исполнением собственных предвыборных обещаний), в которые
входят как министры, так и представители АП. Тем самым демонстрируется
контроль президента и над правительством, и над администрацией. Фактически
реализована давняя мечта В. Путина - внедрить в России американскую
модель, при которой президент руководит всей вертикалью
исполнительной власти (своеобразное «большое правительство»);
- При сохранении уже существующих групп влияния В. Путин
экспериментирует с введением на поле новых игроков, которые выступали
бы в роли или аполитичных исполнителей-технократов, завязанных лично на
него (к примеру, министр МВД В. Колокольцев и министр экономического
развития А. Белоусов), или в качестве носителей альтернативных политических
платформ (дихотомия «Народный фронт» - «Единая Россия»,
квазиоппозиционные проекты Алексея Кудрина и Михаила Прохорова,
«тематические» провластные проекты Д. Рогозина, И. Холманских и В.
Якеменко);
- В сферах влияния крупных элитных кланов при поддержке президента
обеспечивается автономия отдельных игроков (к примеру, Сергей Кириенко
в сфере влияния группы банка «Россия» и гендиректор «Уралвагонзавода» Олег
Сиенко внутри группы Сергея Чемезова);
Продолжился процесс фрагментации элитных групп и выделения из них
новых игроков (к примеру, заметны рост самостоятельности Сергея Шойгу,
исторически связанного с «семейной группой» и дистанцирование ряда
силовиков от И. Сечина);
- Путин демонтирует «медведевскую коалицию» образца 2006-2007 гг.,
демонстрируя свое расположение к еѐ участникам из числа статусных
чиновников, давая им новые поручения (в частности, И. Шувалову и В.
Суркову).
В данный момент правящая элита, помимо решения собственно
управленческих задач, ориентирована на то, чтобы обеспечить свою устойчивость на
длительном временном промежутке. Для этого ей необходимы:
1. Конвертация власти в собственность (через новый этап приватизации,
использование бюджетных средств и преференций со стороны властных структур
для развития прибыльных бизнесов, создания новых "рент");
2. Обеспечение передачи обретенной в 1990-2000-у й *** годах собственности по
наследству;
3. Легитимации приобретенной собственности, как в России, так и за рубежом.
Второй задачей правящей элиты является укрепление составляющей ее
коалиции, отсев нежелательных членов и ограниченное привлечение новых.
Система должна периодически создавать стимулы для перераспределения благ в пользу
успешных и отличившихся членов коалиции. Представляется, что основу механизма
перераспределения собственности составят три больших проекта:
1. Новая приватизация;
2. Большая Москва;
3. Развитие Сибири и Дальнего Востока (в различных организационных формах).
Буквально в первые же месяцы нового президентства В. Путина технология
реализации этих проектов и даже сама их судьба стали предметом ожесточенных схваток
групп, входящих в окружение главы государства.
Далее: Скачать текст доклада в формате PDF
Оригинал: http://www.minchenko.ru/analitika/analitika_27.html
